國務(wù)院：2020年建成陸海一體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
時間:2015-08-14 08:58:11 來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:未知
8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《建設(shè)方案》)。
《建設(shè)方案》提出了未來五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的路線圖和目標：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，《建設(shè)方案》的亮點很多，其中尤其值得關(guān)注的是明晰各級政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責任，并提出要全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。
“《建設(shè)方案》雖然現(xiàn)在只是由國務(wù)院辦公廳發(fā)文，但卻是在7月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上審議通過的。 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和前提，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實和公開迫在眉睫?！币晃坏胤江h(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。
明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)
《建設(shè)方案》提出要依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進部門分工合作，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會責任和權(quán)利。
具體而言，各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。地方各環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能。
對此，前述環(huán)保部官員解釋，所謂環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，并非將各級地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)都上收至中央政府，而是將國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權(quán)上收給中央政府。
該官員解釋，過去這部分事權(quán)由地方政府承擔，支出責任主要由地方財政來負責，中央財政進行很少的補貼。未來這部分支出責任將由中央財政進行承擔，而不再由地方財政代為履行?！霸诰唧w操作上，環(huán)境質(zhì)量國控點的監(jiān)測將由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)去運行和管理。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道分析，未來環(huán)境質(zhì)量地控點的監(jiān)測事權(quán)同樣可考慮上收至中央。
不同于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)將適度上移，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)要下移。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)共有14920家，其中國家重點監(jiān)控排放廢水企業(yè)2937家、廢氣企業(yè)3268家、污水處理廠3788家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))52家、重金屬企業(yè)3432家、危險廢物企業(yè)1443家。
“重點污染源企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定進行自行性監(jiān)測，環(huán)保部門主要承擔對其監(jiān)督性監(jiān)測的責任。”前述環(huán)保部官員解釋，在操作層面，國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測都在地方，具體在各級地方政府怎么分工和承擔，并未有統(tǒng)一規(guī)定。
該官員解釋，從各地情況來看，大體上是電廠一類的國控重點污染源由省級環(huán)境監(jiān)測中心站負責監(jiān)督性監(jiān)測，其余國控重點污染源由屬地的環(huán)保部門負責監(jiān)督性監(jiān)測。
此外，國務(wù)院強調(diào)，應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺
《建設(shè)方案》提出，要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。
國務(wù)院提出，各級環(huán)保部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，重點排污單位要按照環(huán)保部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時上傳。
“這一機制的建立并不容易，不僅涉及到環(huán)保部門縱向環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成共享，還涉及到與環(huán)保相關(guān)的橫向環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成共享?！鼻笆霏h(huán)保部官員分析，在國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布上，目前是每個季度發(fā)布一次。
國務(wù)院要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，目前我們還在研究制定工作方案，尚未確定明確的時間表?！鼻笆霏h(huán)保部官員解釋，理想的狀況是各個部門各級政府的相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)都可以在一個平臺上看到。
對此，常紀文建議，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)盡快建成，最遲不應(yīng)超過2020年。
同時，國務(wù)院明確提出，在開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在江蘇、山東、廣東、浙江、河北等地已經(jīng)引入了第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，從事公益性和監(jiān)督性監(jiān)測等業(yè)務(wù)。
前述地方環(huán)保官員指出，對第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管非常必要，既要嚴格市場準入門檻，規(guī)范第三方采購機制，還要明確第三方監(jiān)測績效的評價與獎懲機制。
目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束，預(yù)計這兩份文件將在今年年底前正式出臺。
《建設(shè)方案》提出了未來五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的路線圖和目標：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，《建設(shè)方案》的亮點很多，其中尤其值得關(guān)注的是明晰各級政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責任，并提出要全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。
“《建設(shè)方案》雖然現(xiàn)在只是由國務(wù)院辦公廳發(fā)文，但卻是在7月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上審議通過的。 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和前提，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實和公開迫在眉睫?！币晃坏胤江h(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。
明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)
《建設(shè)方案》提出要依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，推進部門分工合作，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會責任和權(quán)利。
具體而言，各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。地方各環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能。
對此，前述環(huán)保部官員解釋，所謂環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，并非將各級地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)都上收至中央政府，而是將國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權(quán)上收給中央政府。
該官員解釋，過去這部分事權(quán)由地方政府承擔，支出責任主要由地方財政來負責，中央財政進行很少的補貼。未來這部分支出責任將由中央財政進行承擔，而不再由地方財政代為履行?！霸诰唧w操作上，環(huán)境質(zhì)量國控點的監(jiān)測將由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)去運行和管理。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道分析，未來環(huán)境質(zhì)量地控點的監(jiān)測事權(quán)同樣可考慮上收至中央。
不同于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)將適度上移，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)要下移。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)共有14920家，其中國家重點監(jiān)控排放廢水企業(yè)2937家、廢氣企業(yè)3268家、污水處理廠3788家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))52家、重金屬企業(yè)3432家、危險廢物企業(yè)1443家。
“重點污染源企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定進行自行性監(jiān)測，環(huán)保部門主要承擔對其監(jiān)督性監(jiān)測的責任。”前述環(huán)保部官員解釋，在操作層面，國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測都在地方，具體在各級地方政府怎么分工和承擔，并未有統(tǒng)一規(guī)定。
該官員解釋，從各地情況來看，大體上是電廠一類的國控重點污染源由省級環(huán)境監(jiān)測中心站負責監(jiān)督性監(jiān)測，其余國控重點污染源由屬地的環(huán)保部門負責監(jiān)督性監(jiān)測。
此外，國務(wù)院強調(diào)，應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機制，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺
《建設(shè)方案》提出，要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制。
國務(wù)院提出，各級環(huán)保部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機制，重點排污單位要按照環(huán)保部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時上傳。
“這一機制的建立并不容易，不僅涉及到環(huán)保部門縱向環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成共享，還涉及到與環(huán)保相關(guān)的橫向環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成共享?！鼻笆霏h(huán)保部官員分析，在國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布上，目前是每個季度發(fā)布一次。
國務(wù)院要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，目前我們還在研究制定工作方案，尚未確定明確的時間表?！鼻笆霏h(huán)保部官員解釋，理想的狀況是各個部門各級政府的相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)都可以在一個平臺上看到。
對此，常紀文建議，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)盡快建成，最遲不應(yīng)超過2020年。
同時，國務(wù)院明確提出，在開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行維護等。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在江蘇、山東、廣東、浙江、河北等地已經(jīng)引入了第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，從事公益性和監(jiān)督性監(jiān)測等業(yè)務(wù)。
前述地方環(huán)保官員指出，對第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管非常必要，既要嚴格市場準入門檻，規(guī)范第三方采購機制，還要明確第三方監(jiān)測績效的評價與獎懲機制。
目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束，預(yù)計這兩份文件將在今年年底前正式出臺。
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