公安多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)
時間:2016-10-14 15:08:48 來源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會 作者:捷視飛通
扁平化指揮的定義：縱向減少指揮層級，橫向暢通指揮關(guān)系，實現(xiàn)對一線的點對點、可視化指揮模式。
指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對公安勤務(wù)活動的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機關(guān)實行扁平化指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。
一、關(guān)于扁平化指揮體系的內(nèi)涵與特征
扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng) 下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。
對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊、 科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點：
一是以情報信息為主導(dǎo)。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。
二是以減少層級為關(guān) 鍵。由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。
三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到 強化，而且進一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責(zé)權(quán)限。
四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)。快速反應(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。
五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實現(xiàn) 指揮調(diào)度的靈敏高效。
二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系的現(xiàn)狀
從目前大部分公安機關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場；對重大突發(fā)警情，在指令屬地 派出所處置的同時，再通過無線集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時間，削弱了處置效 果。
?。ǘ┨幘α咳狈φ稀Ｄ壳?，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預(yù)防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊 等基層警力都沒有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時，無法迅速實現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機。
?。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動，他們通過層級結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰(zhàn)中難免影響處置效率。
?。ㄋ模┣閳笮畔⒂写龤w口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰(zhàn)指揮的針對性、實效性不夠強，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
?。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、捷視飛通多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)
捷視飛通根據(jù)公安扁平化指揮的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，基于國際領(lǐng)先的音視頻技術(shù)和云計算技術(shù)，創(chuàng)造性的實現(xiàn)了將公安的現(xiàn)有報警、通信、監(jiān)控業(yè)務(wù)進行了無縫的有機融合，并結(jié)合GIS地圖應(yīng)用，提供了“一鍵直達現(xiàn)場”的“可視化”指揮調(diào)度操作。
系統(tǒng)將以下業(yè)務(wù)進行了有機的融合：
▲ 平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)
▲ 電子警察系統(tǒng)
▲ 卡口視頻監(jiān)控、車牌識別系統(tǒng)
▲ 350m模擬、數(shù)字集群對講系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了350m數(shù)字集群的北斗衛(wèi)星定位的融合和在地圖上的位置顯示
▲ “110、120、119”三臺合一接警系統(tǒng)
▲ 視頻會議系統(tǒng)
▲ 巡邏車基站定位系統(tǒng)
▲ 電話系統(tǒng)
▲ 報警柱和公共廣播系統(tǒng)
▲ 結(jié)合移動網(wǎng)絡(luò)的人員手機定位技術(shù)
▲ 單兵指揮和圖傳系統(tǒng)
如下圖所示：
通過多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)的建設(shè)，在重大警情發(fā)生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，結(jié)合移動運營商的手機定位技術(shù)，可以快速準(zhǔn)確地實施指揮調(diào)度，第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發(fā)性公共事件，第一時間服務(wù)需要救助的群眾。
具體的處理過程為：
1. 接警后，確定報警的有效性；
2. 確定報警點的位置；
3. 自動彈出報警點的地圖，并標(biāo)示出附近的警力分布情況（巡邏人員、車），并自動調(diào)度顯示現(xiàn)場視頻監(jiān)控圖像；
4. 調(diào)度人員可以一鍵調(diào)度附近警力趕到現(xiàn)場，控制現(xiàn)場情況；
5. 可以啟動應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)討論、協(xié)同調(diào)度，多部門可以同時看到現(xiàn)場情況，與現(xiàn)場人員通信、調(diào)度；
6. 可以通過對嫌疑人員的手機實時定位實現(xiàn)對相關(guān)嫌疑人員的布控；
7. 對移動手機的定位信息監(jiān)控可以作為對視頻監(jiān)控的有效補充，避免視頻攝像頭的盲區(qū)問題。
整個系統(tǒng)可以實現(xiàn)“5分鐘到現(xiàn)場，10分鐘局勢得到控制”，為維穩(wěn)工作提供強有力的通信和信息化保障。
四、應(yīng)用案例
1. 庫車公安扁平化指揮系統(tǒng)
系統(tǒng)第一個應(yīng)用就在維穩(wěn)工作最重的新疆庫車地區(qū)，庫車95%以上是維族人，公安壓力大。但到目前庫車沒有一起重大暴恐事件，也成為2013年維穩(wěn)工作的示范點，與庫車公安在事件預(yù)判、事件應(yīng)急指揮上的先進的管理方法和先進的通信信息化手段密不可分。
2. 武漢公安智慧公安系統(tǒng)
武漢公安打造了的“智慧公安”系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了移動化警務(wù)處理、可視化指揮調(diào)度、案件綜合研判、跨部門協(xié)同指揮等先進的業(yè)務(wù)功能，結(jié)合天網(wǎng)視頻監(jiān)控和110指揮系統(tǒng)，打造了一個先進的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為公安的日常工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處理，提供了有力的支撐。
指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對公安勤務(wù)活動的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機關(guān)實行扁平化指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。
一、關(guān)于扁平化指揮體系的內(nèi)涵與特征
扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng) 下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。
對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊、 科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點：
一是以情報信息為主導(dǎo)。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。
二是以減少層級為關(guān) 鍵。由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。
三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到 強化，而且進一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責(zé)權(quán)限。
四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)。快速反應(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。
五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實現(xiàn) 指揮調(diào)度的靈敏高效。
二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系的現(xiàn)狀
從目前大部分公安機關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場；對重大突發(fā)警情，在指令屬地 派出所處置的同時，再通過無線集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時間，削弱了處置效 果。
?。ǘ┨幘α咳狈φ稀Ｄ壳?，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預(yù)防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊 等基層警力都沒有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時，無法迅速實現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機。
?。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動，他們通過層級結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實戰(zhàn)中難免影響處置效率。
?。ㄋ模┣閳笮畔⒂写龤w口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰(zhàn)指揮的針對性、實效性不夠強，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
?。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、捷視飛通多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)
捷視飛通根據(jù)公安扁平化指揮的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，基于國際領(lǐng)先的音視頻技術(shù)和云計算技術(shù)，創(chuàng)造性的實現(xiàn)了將公安的現(xiàn)有報警、通信、監(jiān)控業(yè)務(wù)進行了無縫的有機融合，并結(jié)合GIS地圖應(yīng)用，提供了“一鍵直達現(xiàn)場”的“可視化”指揮調(diào)度操作。
系統(tǒng)將以下業(yè)務(wù)進行了有機的融合：
▲ 平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)
▲ 電子警察系統(tǒng)
▲ 卡口視頻監(jiān)控、車牌識別系統(tǒng)
▲ 350m模擬、數(shù)字集群對講系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了350m數(shù)字集群的北斗衛(wèi)星定位的融合和在地圖上的位置顯示
▲ “110、120、119”三臺合一接警系統(tǒng)
▲ 視頻會議系統(tǒng)
▲ 巡邏車基站定位系統(tǒng)
▲ 電話系統(tǒng)
▲ 報警柱和公共廣播系統(tǒng)
▲ 結(jié)合移動網(wǎng)絡(luò)的人員手機定位技術(shù)
▲ 單兵指揮和圖傳系統(tǒng)
如下圖所示：
通過多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統(tǒng)的建設(shè)，在重大警情發(fā)生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，結(jié)合移動運營商的手機定位技術(shù)，可以快速準(zhǔn)確地實施指揮調(diào)度，第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發(fā)性公共事件，第一時間服務(wù)需要救助的群眾。
具體的處理過程為：
1. 接警后，確定報警的有效性；
2. 確定報警點的位置；
3. 自動彈出報警點的地圖，并標(biāo)示出附近的警力分布情況（巡邏人員、車），并自動調(diào)度顯示現(xiàn)場視頻監(jiān)控圖像；
4. 調(diào)度人員可以一鍵調(diào)度附近警力趕到現(xiàn)場，控制現(xiàn)場情況；
5. 可以啟動應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)討論、協(xié)同調(diào)度，多部門可以同時看到現(xiàn)場情況，與現(xiàn)場人員通信、調(diào)度；
6. 可以通過對嫌疑人員的手機實時定位實現(xiàn)對相關(guān)嫌疑人員的布控；
7. 對移動手機的定位信息監(jiān)控可以作為對視頻監(jiān)控的有效補充，避免視頻攝像頭的盲區(qū)問題。
整個系統(tǒng)可以實現(xiàn)“5分鐘到現(xiàn)場，10分鐘局勢得到控制”，為維穩(wěn)工作提供強有力的通信和信息化保障。
四、應(yīng)用案例
1. 庫車公安扁平化指揮系統(tǒng)
系統(tǒng)第一個應(yīng)用就在維穩(wěn)工作最重的新疆庫車地區(qū)，庫車95%以上是維族人，公安壓力大。但到目前庫車沒有一起重大暴恐事件，也成為2013年維穩(wěn)工作的示范點，與庫車公安在事件預(yù)判、事件應(yīng)急指揮上的先進的管理方法和先進的通信信息化手段密不可分。
2. 武漢公安智慧公安系統(tǒng)
武漢公安打造了的“智慧公安”系統(tǒng)，全面實現(xiàn)了移動化警務(wù)處理、可視化指揮調(diào)度、案件綜合研判、跨部門協(xié)同指揮等先進的業(yè)務(wù)功能，結(jié)合天網(wǎng)視頻監(jiān)控和110指揮系統(tǒng)，打造了一個先進的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為公安的日常工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處理，提供了有力的支撐。
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